第11期

  无锡市国土资源局锡山分局办公室        2006年12月7日

[编者按]为进一步加强系统调研工作和提升国土资源管理水平，增强工作的针对性和实效性，年初，局向机关各科室（队）下达了12个调研任务，我们暂以《锡山国土资源信息》为载体，陆续整理编发，给系统上下一个相互交流学习的平台。望未完成调研任务的科室（队）抓紧时间完成。本期刊发的是法规监察科室撰写的调研文章，由于版面有限，文章有删节。

对当前土地信访问题的几点思考

信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持的群众路线的基本实践方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，信访工作的好坏，关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政能力建设。但在实现统筹城乡发展、富裕农民的发展过程中，由于部分失地农民的合法权益得不到有效保障，合理诉求得不到妥善解决，少数地方甚至出现了发展越快、矛盾越突出的现象等土地问题，引发了群众信访数量持续攀升，达到历年来的新高。

一、信访反映的主要问题及特点

（一）、擅自占用等违法占地类情况突出。一方面是政府违法用地。政府为发展地方经济，以地招商向开发商提供大量土地进行开发，造成违法用地大量发生。另一方面是农村住宅违法用地。处在镇村结合部的村民，在利益驱动下搭建平房出租给外地打工者，因少数违章搭建现象没有及时处理引起其他村民跟风学样导致违章搭建形成气候。现各地政府都成立的联合执法部门，对农村违章建筑违法用地进行综合整治，因个别违章搭建户遭强行拆除后心理不平衡而引发举报其他违章搭建的连锁反应，这也是信访量增长的重要原因。

（二）、改变用途类问题突出。受市场购买力的吸引，部分工业企业利用人口稠密、交通便利的区位优势擅自将工业办公用房改作酒店、超市等商业性用房，与同行业相比其未按经营性用地办理相关变更登记手续，所以它们能以成本低廉，价格优惠吸引市场消费。像这种情况一方面因同行业市场利益之争引发举报不断，另一方面工业用地的土地性质都属集体划拨土地，而土地管理法对集体土地改变用途没有相应的处罚依据，给我们的工作带来一定的困难。

（三）、安置补偿类问题突出。我区在2004年底新出台了锡府发〔2004〕128、129号文件,但在实际操作中，如何确定新征地农民和历史征地农民安置补偿上存在着种种疑惑，特别是在对已经撤销村民小组的安置补偿，许多老百姓都认为不合理。还有部分乡镇农民在历次征地时已安置，而现行新的征地补偿政策与以前的补偿政策相比有很大提高，早期土地被征收的农民往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式向表达政府要追加补偿的诉求。安置补偿类问题一度成为信访的热点问题。

（四）、重复信访问题比较突出。其原因主要有：一是举报人反映情况不实，因没有真实署名，无法直接答复信访人，而信访人认为主管部门处理不到位，造成重复信访。二是举报人反映情况基本属实，但由于基层先期错过了群众初信初访阶段解决问题的最佳时机，从而加大了信访群众对地方特别是基层政府和村委会的不信任感，加大了现在的处理难度。有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的题相互交织，处理非常艰难，而来信来访者的心情急躁，希望能得到立竿见影的效果，所以造成重复信访和越级上访的发生。

二、造成信访不断的主要原因

（一）、农民的维权意识有了明显增强。近年来各级政府不断重视和加大土地市场治理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点。群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要原因。

（二）、农民的不平衡心理和怀疑心理加剧。由于农民受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完整掌握有关政策，在风闻自身承包地将被征收时，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收是否合法、征收补偿标准等相关信息，农民就会自发想到前往上级政府或国土资源管理部门信访咨询。另一方面，随着国家经济建设发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。

（三）、基层政府及其部门工作方式方法不当。土地征收工作虽然法定由县级以上政府和国土资源管理部门执行土地征收工作，但实际上具体事务都由乡镇一级政府办理。由于基层工作人员工作方法不当，被征地农民在当地政府部门和征地单位实施征地行为中往往处于边缘化境地，缺乏知情权。一方面群众不了解政策法规，另一方面基层政府及其有关部门又没有就征地事宜与被征地群众进行充分沟通和开展必要的、充分的政策解释宣传活动，比如有的被征收土地，原来属于基本农田保护区，但征地前已经依法进行了调整，该地块已不再是基本农田，对这种情况管理部门应当在及时办理基本农田调整手续时与群众特别是承包农户作必要说明，但往往工作不到位，群众认为基层政府有意 “欺上瞒下”，从而频频上访。此外，在征地中由于一些基层政府还存在着对“两公告一登记”等法定程序没有执行或者执行中流于形式等行为，当出现群众抵制土地征收行动时，基层政府有时为急于解决问题，易于倾向动用警力等不适当的强制手段进行推填土地，激化了被征地农民与政府之间的矛盾，导致持续信访。

三、做好信访工作的主要措施

（一）、开展法制教育，提高政策水平。信访工作是一项政策性很强的工作，信访工作人员对法律、政策的理解掌握程度越深，越能说服上访群众。因此，要注重提高信访工作人员的法律政策水平和综合素质。国务院公布的新的《信访条例》于2005年5月1日正式实施，2006年3月1日新《国土资源信访规定》也开始实施，条例和规定在原来的基础上都做了大幅度的修改，规定了两级信访、三级办理、信访听证、造成信访事件责任追究制等新制度，因此熟练掌握条例和规定对做好今后国土资源部门信访工作具有十分重要的意义。因此有必要在本系统内以信访工作人员和执法监察工作人员为对象开展一次的新《国土资源信访规定》和土地管理法律法规学习教育活动以加强政策水平，进一步提高工作效率。

（二）、落实信访制度，力求收到实效。一要根据无锡市《关于进一步加强和完善党政领导信访接待日制度的意见》要求，认真落实领导信访接待日制度。二要认真落实逐级上访、分级受理制度，明确各级的信访工作职责，做到责任明确，确保土地信访工作有序进行。三要落实信访工作考核机制，建立完善土地信访督促机制，力争做到不把问题上推，不将矛盾上交。四要认真做好日常信访接待工作、认真听取他们的意见和呼声，详细记录，细心解答，充分与信访群众沟通。五、及时做好信访反馈工作，对于经调查事实清楚结论明确的就要如实告知信访群众，避免出现重复信访和越级上访。　

（三）、创新办访机制，引进社会力量。解决土地征用类信访难题，不能单单依靠国土资源管理部门有限的量，可以考虑试行引进“外脑”，比如人民调解、法律援助机构、有关社会团体共同参与，运用咨询、协商、调解、听证等方法，在国土资源管理部门与群众间建立更密切和更多的对话平台，利用多种方式和疏通多种渠道解决土地信访问题。

（四）、严格执法监察，加大查处力度。对举报违法用地的信访，靠解释、调解是不能根本解决问题的，必须对举报发现的违法用地行为予以坚决的查处。一要加强巡回检查，使巡查责任制落到实处而不流于形式，对土地违法案件及时发现、及时制止；二要在立足事前防范的同时，狠抓事后查处，严厉打击顶风违法的土地案件。查处典型案件，对政府、法人违法占用土地行为，要敢于查处，不能姑息迁就；三要加强联合办案，土地行政主管部门目前在自身缺乏强制手段的情况下，要加强与城管、纪检监察与法院的联系，积极争取这些部门对土地执法的支持与协作，增强土地执法的威慑力；四要严格依法行政，对土地违法案件，不仅要依法查处违法用地，还要依法处理违法用地责任人，取信于民。