目  录

一、规划调整工作的组织领导…………………………1

二、规划编制过程………………………………………2

三、规划调整工作的指导思想和原则…………………4

四、规划内容与方法…………………………………5

五、完成的主要成果……………………………………6

六、工作体会……………………………………………7

安镇镇土地利用总体规划调整工作报告

    为了切实保护耕地，合理开发利用土地资源，实施用途管制，执行“占一补一”政策，促进农业和各项建设事业协调发展，强化土地宏观管理和调控能力，实现耕地总量动态平衡。根据行政区划调整的新特点，按照江苏省国土资源厅《关于积极开展乡镇土地利用总土规划调整完善工作   进一步落实基本农田保护区面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）文件精神及锡山区国土资源局的统一部署，在镇政府的领导下，我镇土地利用总体规划调整工作自2001年10月至2002年4月，历时7个月，根据上一级土地利用总体规划调整的要求，结合我镇实际，完成了规划调整工作。现将我镇土地利用总体规划调整工作情况作如下报告。

一、规划调整工作的组织领导

    认真做好土地利用总体规划的调整工作，是为了适应新《土地管理法》土地管理日益加强的要求，适应镇行政区划调整后的新特点的一项重要措施。镇政府领导非常重视，把这项工作列入了重要议事日程。为开展工作，镇政府成立了分管镇长为组长，规划、国土、工业、农业、城建、交通、水利、多服等有关部门负责人参加的土地利用总体规划调整工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇国土管理所所长兼任主任。为了保证具体业务工作落实，镇国土管理所抽调相关部门人员承担了具体的业务工作并负责办公室的日常工作。

    镇政府2001年10月30日召开了全镇土地利用总体规划调整工作动员会，统一思想，提高对调整土地利用总体规划的重要性和必要性的认识，在会上对调整工作的指导思想、原则和任务作了进一步明确，同时要求各个有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好规划调整工作。

    二、规划编程过程

(一)资料的收集

  根据规划调整的要求和内容，我们收集了《石塘湾镇国民经济的社会发展

“十五”计划及2010年远景目标纲要》。原土地利用总体规划资料、集镇总体规划资料、“两区”规定资料、一九九六年土地利用现状变更调查资料（包括数据、图件和报告）、人口资料、土地后备资源、交通、水利、农业等专业规划资料等。根据调整的需要对资料进行了整理和分析。

（二）业务培训，技术规范操作

    在区里举办了规划业务培训班的基础上，我镇成立了土地利用总体规划工

作人员小组。区规划调整办公室组织技术辅导组，对我镇规划工作进行了业务指导。在调整工作中结合控制指标的分解落实，对规划的技术要点、成果要求以以会代训的形式进行了两次集中辅导，效果较好。为按时、按质完成调整工作奠定了业务基础。

（三）规划控制和指标分解落实

    为了切实搞好我镇土地利用总体规划的调整和实施工作，在综合考虑经济发展、人口耕地资源现状、历年建设用地数量、后备土地资源情况和存量建设用地潜力的基础上，对下达我镇的1997-2010年土地利用总体规划的主要控制指标进行了重新分解落实。三项控制指标分解原则是在数量上不突破的前提下确保国家、省和市重点建设项目的用地，贯彻耕地总量动态平衡的要求，严格按照上级控制指标分解落实，坚持占用耕地与开发、复垦挂钩。同时充分运用对村庄、闲置企业用地、窑业用地等存量建设用地复垦成的耕地面积，按照空间置换的原则，转化为规划建设用地指标，以及对规划期间通过对农用地整理、土地开发增加耕地按60%比例折算成规划建设用地指标，以弥补原归上级下达建设占用耕地指标严重不足的矛盾。本镇项目用地主要依据安镇镇国民经济和社会发展“十五”规划和2010年远景目标、镇域体系规划以及交通、水利、供电等部门提供的专项规划，同时对近期规划指标分解，做到“十五”期间建设占用耕地量不高于规划指标的30%，土地整理开发量不低于规划指标的30%。

（四）调整规划

 在土地利用现状分析，土地需求量预测的基础上，根据上级下达的三项控

制指标和社会经济发展对土地的需求和供给的可能，同时根据镇行政区划调整后和新特点编制了土地利用结构、布局和时序的规划方案，科学、合理地解决好土地供需这一突出的矛盾。

（五）协调、论证

 根据供给制约和引导需求的要求，统筹安排各业用地的原则，在土地利用

总体规划调整过程中，综合各方面意见，调整了规划方案。规划方案初稿形成后，提请规划领导小组成员、部分人大代表及群众审议，集中反馈意见后，进行修改，而后请有关部门的领导和专家一道共同研究和论证。在论证的基础上又进行了必要的调整，调整后的规划方案，呈锡山区规划调整领导小组的专家进行初审，最后形成总体规划送审稿，申请鉴定验收。

三、规划调整工作的指导思想和原则

（一）指导思想

 规划调整以国家和省、市的有关规律、法规为指导；以《安镇镇国民经

济、社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》为依据；在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向、结构和布局，实施用途管制，确立供给决定需求的观念，实行“占一补一”政策，实现耕地总量动态平衡的战略目标，统筹安排各业用的，从严控制建设占用耕地，优化配置的节约利用土地资源，促进农村现代化建设。

（二）原则

贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，实施用途管制，主要遵循下列原则：

1、严格指标控制的原则；

2、确保重点项目稳定实施的原则；

3、有利于农业结构调整的原则；

4、科学安排建设用地的原则；

5、保持规划连续的原则。

    四、规划内容与方法

（一）       确定了镇土地利用规划目标和任务

根据《安镇镇国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》和本地的土地利用特点，到2010年，全镇土地利用实现：

    1、保耕地总量动态平衡，以保证全镇粮食和农副产品自给有余。

    2、保护基本农田，在规划中，遵循“面积不能少、位置不能乱”的原则，进一步得到落实。

    3、在严格控制建设用地规划的同时，促进社会经济全面发展，按照上级下达的建设用地占用耕地指标进行控制，充分挖潜利用存量土地，确保耕地总量动态平衡目标的实现。

    4、促进城镇发展，城镇建设用地规划已批准的镇域体系规划，在土地利用总体规划方案和规划图上得以体现，并按照供给决定需求的原则，确定规划期内城镇发展优先供应的数量和范围。

    5、复垦开发土地后备资源，实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。

   （二）合理调整了土地利用结构和布局，制定全镇各类用地指标，确定土地整理、复垦开发分阶段任务

 根据中央有关于严格按照耕地总量动态平衡、保护耕地、统筹安排各业用地地要求，以安镇镇土地利用现状和国民经济“十五”计划和2010年远景目标为依据，进行土地供求预测分析，各部门协调、论证和综合平衡，确定了近、远期土地利用结构方案。按照上级下达的三项控制指标，合理制定了各类用地指标，并且落实到实际。在调整中，重点制定了土地整理、复垦开发规划，明确了土地复垦开发与整理土地的数量和措施，并注重了规划的科学性、合理性和可操作性。

   （三）划定土地利用区，确定各区土地利用管制规划

 为了因地制宜和土地资源的优化配置，最大限度地合理利用土地，提高土地资源的综合效益，按照土地利用基本用途不同，全镇划分为农业用地区、建设用地区和其他用地区三大类用途区，同时，确定了各区的态度利用结构与方向，并制定了各区管制要求和规则。

（四）将全镇土地利用指标分解落实到实处

 土地利用指标分解充分体现了耕地总量动态平衡和土地用途管制的要求，严格控制建设占用耕地，加大土地整理开发的力度，促进土地管理和土地利用方式的转变，将土地利用指标在前提下，落实到了土地利用规划图的各个地块。

   （五）制定实施规划的措施

 在调整规划的同时，制定了土地利用总体规划实施管理政策、措施，并将规划实施的行政、经济、技术措施融进规划方案之中。

 在调整中，将以上五个方面的基本内容采用定量、定位和定序相结合的方法，编制出土地利用结构、布局和时序的规划方案。

五、完成的主要成果

 按照规划成果要求，注重了资料的完善和整理，形成了下列规范的规划成果：

 1、安镇镇土地利用总体规划文本；

 2、安镇镇土地利用总体规划的说明；

3、安镇镇土地利用现状图（1：1万）；

 4、安镇镇土地利用总体规划图（1：1万）。

六、工作体会

    （一）精心组织，加强领导是确保国调整工作顺利开展的有力保证

    土地利用总体规划的调整工作涉及面广、政策性强、业务量大、质量要求高，只有精心组织，切实加强领导才能确保调整工作保质保量完成。为开展工作，我镇镇政府专门发了有关文件，并作了工作部署，为调整工作的顺利开展，创造了有利条件。

    （二）以全镇社会发展规划为依据，与基础设施、城镇建设、资源开发等相关规划相衔接是搞好规划调整工作的关键

    这次土地利用总体规划的调整工作有较好基础和仪势：主要有《安镇镇国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》、1991-2010年的土地利用总体规划和“两区“划定工作成果，还有城镇体系规划以及交通、水利基础设施等规划。所有这些规划，为土地利用总体规划的调整提供了有利管理条件。做好这些规划与土地利用总体规划衔接工作，是这次规划调整工作的关健。

    （三）基础资料和数据的可靠是这次规划调整工作质量的保证

    这次调整土地利用总体规划的基础资料是1996年土地更新详查的数据、图件资料，准确可靠。其它资料，如交通、水利、人口等资料均来自各有关部门，这些资料也是比较低可靠。以详实的资料和数据为基础，以耕地总量动态平衡为目标，合理确定全镇耕地保有的数量和布局，把各类土地利用控制指标落实到实处，制定全镇的耕地总量动态平衡实施方案。这一点是保证这规划质量的关健所在。

（四）精干的技术人员和队伍是搞好规划调整工作的必要条件 

    土地利用总体规划高速成果质量的好差关健一条是否有一支精干的技术队伍。工作实践证明，只有业务工作班子健全，业务水平好，工作能力强、事业心、责任心强，工作才能开展顺利，质量就好。通过这次调整工作，我镇建设和培养了一支良好的技术队伍，为今后规划的实施奠定了业务基础。